地方四成债务依赖土地收入 下半年或加紧卖地

日期:2017-09-09 04:22:30 作者:蓬像 阅读:

        昨日出台的一则审计报告,将中国地方政府对土地财政的依赖暴露无遗 国家审计署27日发布《全国地方政府性债务审计结果》显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62% 而在地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府 以此计算,37.9%的政府负有偿还责任债务,需要地方政府用土地收入来偿还审计报告也坦言部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大 在土地市场行情火爆之时,地方政府的土地收入丰盈,还债尚不会成为难题不过,一旦土地市场降温,地方土地收入缩水严重,还债就可能演变成一场危机 “情况比较严重,很多地方政府恐怕很难有能力偿还扣掉民生支出、公务员工资一类刚性成本,政府财政收入往往剩不下太多,”浦发银行苏州分行副行长詹定国告诉《第一财经(微博)日报》记者,“有些地方还能还上利息,有些地方连利息都还不上如果谈到偿还本金,恐怕还得依靠卖土地” 从官方数据中可以获知,在过去的几年中,地方土地收入连年上涨,2007年全国土地出让收入近13000亿元,2008年受房地产市场低迷影响,全国土地出让收入缩水,但仍然维持在9600亿元的高水平上,2009年攀升至1.6万亿元,2010年更是大幅上升到2.7万亿元 一般而言,上述土地收入并非完全纳入地方政府的口袋,还要先行支付征地拆迁整理等成本曾有学者测算,除去征地、拆迁、补偿、税费等成本,地方政府的土地出让净“收益”一般在40%以上 简单计算,要想偿还上述25473.51亿元债务余额,未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入这对地方而言,或许要几年才能填上这个缺口,且是地方政府不再增加债务的情形下 记者从北京土地整理储备中心获悉,截至昨日,北京土地市场共公开出让113宗土地,土地总收入达到324.7亿元,仅仅约为去年同期的半数而上海、深圳等地的情形也类似于此 除受楼市成交低迷影响土地市场歉收外,不断上涨的征地拆迁成本也开始“蚕食”地方政府的土地纯收益 考虑到中央的楼市调控政策趋紧,今年全国“两会”期间,财政部已经将今年地方国有土地使用权收入的预期下调至1.9万亿元左右不过,如果调控政策在下半年不出现较大的扭转,完成1.9万亿元的目标也将有不小的难度 一些地方政府近期正在加紧推地,一旦成功出让,客观上将增加地方的土地收入 本月8日,广州举行2011年经营性土地推介会,将54宗土地集体推向市场,总计约13平方公里地块,这也是广州近年来首次举办大规模土地推介会 北京土地市场也有望在7月份迎来一波小高潮7月6日,北京将对CBD(中央商务区)第二批共计9宗地块的招标出让,这9宗土地均为商业金融性质用地,总规划建筑面积达109万平方米 去年12月份,与上述9宗地块相邻,北京CBD第一批六块土地最终成交金额高达222.57亿元北京去年全年土地收入为1638亿元,